根据市委统一部署，2023年7月17日至9月15日，市委第二巡察组对市残联党组进行了巡察。2023年11月7日，市委巡察组向市残联党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市残联党组坚持高标准、高质量、严要求，不断提高政治站位，强化政治担当，扎实开展巡察整改工作。党组切实扛起巡察整改主体责任，成立了以党组书记覃新君为组长的巡察整改工作领导小组，出台《关于市委第二巡察组巡察反馈意见的整改方案》，明确责任清单。党组多次研究和调度巡察整改相关工作，坚持真抓实改，确保巡察整改取得好的结果。坚持把治标与治本紧密结合，注重举一反三，从根子上堵塞漏洞，确保工作更加规范、有效开展。

党组书记覃新君认真履行第一责任人责任，以身作则、以上率下，直接抓、抓具体、抓到底。亲自谋划整改工作，全面部署整改工作，亲手修改完善整改方案，对重大问题亲自协调，对重要整改措施一线督办，建立健全的制度全部亲自把关审定，确保整改工作始终高位推进。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署不到位，推动残疾人事业高质量发展有差距。

1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深入。

问题1：未进行系统性梳理，领悟不深不透，结合实际不够。中心组学习不规范，执行“第一议题”制度不到位。

整改结果：长期整改。

整改情况：一是系统学习习近平总书记关于残疾人工作的重要论述和指示批示精神，结合工作实际进行研讨。二是规范开展党组理论学习中心组集体学习，会前拟定具体方案，研究制定中心组2024年学习计划。三是研究制定学习制度，坚持“第一议题”制度，学习习近平总书记最新讲话和指示批示精神。

2.履行主责主业有短板。

问题2：对残疾人关心关爱不够。底数不清，不能对残疾人的现状和变化作出准确判断；助残政策宣传不到位，市托养中心空床率较高。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是加强残疾人评残办证工作，至2023年12月底全市持证残疾人达55913本，办证率达56.14%居全省第二名。二是高质量完成2023年度持证残疾人基本状况调查工作和事业统计工作，为事业发展提供了强有力的数据支撑。三是研究制定《张家界市残疾人托养服务中心运营方案》，新一轮服务中标单位湖南省乐善社会工作发展中心已进驻开展托养服务，正采取积极措施逐步降低空床率。

问题3：残疾人康复工作开展有差距。市康复中心未开展康复治疗服务，定点康复机构布局不合理，市本级和永定区公建康复中心功能重复。

整改结果：完成。

整改情况：一是3家残疾儿童康复定点机构已入驻市康复大楼为170余名残疾儿童提供康复训练。二是加强定点康复训练机构培育和管理，新培育3家残疾儿童康复训练定点机构，全市定点机构已达10家，其中永定区6家、慈利县2家、桑植县2家。三是永定区残疾人康复中心仍在建设中，尚未完成综合竣工验收，待建成后统筹开展残疾人服务工作。

问题4：促进残疾人就业效果不佳。残疾人就业培训针对性不强，推动安排残疾人就业力度不够。

整改结果：完成。

整改情况：一是积极开展残疾人就业培训。2023年11月，市本级结合实际举办共70人的直播销售和美甲技能培训及乡村振兴人才培训班。二是极力推动带头安排残疾人就业工作，2024年市残联带头在全市定向招录4名残疾人公务员，全市公益性岗位残疾人比例已提高至15.19%。三是落实用人单位超比例安排残疾人就业奖励政策，2023年给5家超比例安排残疾人就业的用人单位发放奖励资金。四是积极培育残疾人就业帮扶基地，制定《张家界市残疾人就业帮扶基地建设工作方案》，2家机构被认定为省级基地，培育认定市级基地7家。

3.风险隐患化解不力。

问题5：信访和困难救助混为一谈。

整改结果：完成。

整改情况：一是修订《张家界市残联信访工作制度》，建立信访处置台账。二是积极拓展信访维权服务形式，利用各类惠残政策帮助残疾人解决就医、入学等各方面困难。

4.意识形态工作存在薄弱环节。

问题6：责任未压实。未能结合业务工作落实意识形态工作要求，未及时专题研究和分析研判意识形态形势。

整改结果：完成。

整改情况：一是进一步压实意识形态工作责任，修订《张家界市残联意识形态工作责任清单》，严格落实“一岗双责”要求。二是坚持每半年专题研究一次意识形态工作，结合业务分析研判意识形态形势。三是坚持每半年如实向市委全面报告一次意识形态工作。

问题7：保密不严格。保密工作制度未建立健全，工作不够严谨规范，涉残隐私信息处理存在泄露隐私的风险。

整改结果：完成。

整改情况：一是研究制定《张家界市残联保密工作制度》，建立了保密文件收发台账。二是加强业务领域信息管理，在QQ群、微信群等禁止上传涉密资料，涉残隐私信息进行加密处理。

（二）反馈问题：全面从严治党责任未压实，严的基调坚持不够。

5.落实全面从严治党主体责任有差距。

问题8：履行第一责任人责任不够到位。

整改结果：完成。

整改情况：一是进一步夯实第一责任人责任，按要求拟定并落实全面从严治党主体责任清单，积极开展谈心谈话活动。二是自觉接受监督，在民主生活会上按要求报告了有关情况。

问题9：班子成员一岗双责落实不够。对廉政风险点监督检查不经常。清廉建设宣传不到位，开展警示教育不够。

整改结果：完成。

整改情况：一是夯实班子成员“一岗双责”，分工文件明确要求班子成员落实“一岗双责”，大小会议均强调纪律和规矩。二是修订完善《张家界市残联廉政风险防控管理制度》。三是加强清廉建设宣传教育，组织参观市廉政警示教育基地，召开“以案促改”廉政警示教育大会。

6.违反中央八项规定精神问题时有发生。

问题10：公车管理不规范。一辆公车未纳入公务用车平台管理。

整改结果：完成。

整改情况：修改完善市残联公务车辆管理制度，无障碍服务车已纳入公务用车平台管理。

7.基建项目管控不到位。

问题11：工程质量不高。质量把关不到位，现场管理责任意识薄弱，市康复中心和市托养中心损毁维修不及时。

整改结果：完成。

整改情况：一是按责任划分完成两栋大楼破损的维修。二是完成市康复大楼水电分层工作。三是研究制定市残疾人康复托养中心管理办法，对设施设备管理及维护进行了明确规定。

问题12：招投标环节不规范。

整改结果：完成。

整改情况：加强招投标管理，在市残疾人托养中心新一轮托养服务招投标工作中，通过比选确定招投标代理公司，坚持公平、公正原则，完成新一轮托养服务承接机构的招投标工作。

问题13：项目管理不到位。现场管理不严谨，资金支付不规范。

整改结果：完成。

整改情况：已完成基建工程欠款的支付，均为公对公转账支付。

8.形式主义、官僚主义问题依然存在。

问题14：无障碍家庭改造不务实，后续监管指导不到位，项目验收敷衍。

整改结果：完成。

整改情况：一是区县残联完成2023年改造项目的验收，市残联对部分改造项目进行现场督促检查，配合省残联完成年度检查验收工作，永定区被评为优秀等次。二是提前谋划2024年改造项目，争取省残联支持增加指标到907户，制定项目2024年实施方案，要求区县残联采取第三方评估等方式，对家改内容、数量进行科学、公正评估和结算。今年11月，市残联分管领导带队进行了抽查，整体来看，质量较高。

问题15：摊派杂志订阅任务。向区县残联分配非党报党刊杂志任务，增加基层负担。

整改结果：完成。

整改情况：未再摊派杂志订阅任务，仅将订阅相关信息转区县残联，由区县残联视情自行订阅。

问题16：补贴发放监督指导有短板。个别地方2020年、2021年残疾人创业补贴发放不精准。

整改结果：完成。

整改情况：一是督促区县残联对2020年和2021年创业补贴发放情况进行核准核实，督促扶持对象补齐相关证明资料。二是各区县2023年残疾人创业扶持资金全部通过“一卡通”发放。

9.财务管理不严格。

问题17：国有资产管理不善，造成闲置浪费。获赠的一台依维柯辅具车长年闲置，未及时处置。

整改结果：完成。

整改情况：已立行立改，已将依维柯辅具适配服务车直接划拨给桑植县机关事务中心，主要用于残疾人辅具适配等服务。

问题18：财务手续不齐全，支出不规范，限额以下采购未通过电子卖场。现金发放工会福利。

整改结果：完成。

整改情况：一是修订完善市残联财务管理制度，并加强审批管理，报账手续完备。二是规范采购行为，限额以下采购全部通过电子卖场。三是规范工会福利发放，均通过工会卡发放。

（三）反馈问题：干部队伍建设待加强，基层党建落实不到位。

10.党内政治生活不够严肃。

问题19：严肃党内政治生活专项整治不到位。

整改结果：完成。

整改情况：整改结果：完成。

整改情况：一是严肃党内政治生活，积极开展谈心谈话等工作，按要求召开民主生活会和组织生活会。二是加强干部选拔任用监督管理工作，党组会议学习《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》。

问题20：担当作为不够。党组激励干部举措不多，干部职工工作积极性不高。康复部部长长期空缺。

整改结果：完成。

整改情况：一是研究制定单位激励干部职工担当作为五项措施，尤为重视调动事业单位人员工作积极性，晋升和认定3名事业单位工勤岗位人员技能等级。二是完成残疾人公务员定向招录工作，康复部部长已配备到位。

11.干部人事工作存在短板。

问题21：执行机构编制调整文件不到位。市残疾人综合服务中心管理人员未按整合后的事业单位进行岗位聘用。

整改结果：完成。

整改情况：市残联党组会议已研究市残疾人综合服务中心管理人员聘任方案，人员已配备到位。

问题22：人事档案工作不规范。

整改结果：完成。

整改情况：规范管理人事档案，已补齐和完善相关材料，并按要求分类整理和装订。

问题23：因私出国境审批资料不全。

整改结果：完成。

整改情况：修订因私出国（境）管理制度，进一步严格审批要求。将长期坚持好管理及审批制度。

问题24：干部信息更新不及时。实名制信息不准确不完善，未及时规范更新。

整改结果：完成。

整改情况：及时更新干部信息，完善实名制信息，完成2023年编制统计和公务员统计工作。

问题25：季度考核不扎实。公务员季度平时考核登记表填写不规范。

整改结果：完成。

整改情况：坚持公平公正，考核等次由党组会议审定，公务员平时考核登记表按要求规范填写。

12.基层党建薄弱。

问题26：支部书记长期空缺。原支部书记调走后未补选支部书记。

整改结果：完成。

整改情况：2023年10月，市残联党支部召开党员大会选举产生了新一届支委会和党支部书记。

问题27：协会党建指导不够。引导、指导肢残人协会等行业协会党建措施不多，效果不佳。

整改结果：完成。

整改情况：一是加强党对专门协会的领导，研究制定《张家界市残联专门协会管理制度》，明确提出各专门协会应切实加强党的建设，发挥党组织的战斗堡垒和政治核心作用。二是指导各专门协会积极开展党建助残和服务活动。

问题28：基础工作不扎实。未制定支部工作计划，组织生活会支部书记未进行讲评。主题党日活动形式单一。

整改结果：完成。

整改情况：一是抓实党建基础工作，研究制定市残联党支部2024年工作计划。二是严格组织生活程序，党支部主题教育专题组织生活会上支部书记按要求进行讲评。三是丰富主题党日活动形式，积极讲微党课、观看教育片和开展实践活动。

（四）反馈问题：落实巡察、审计问题整改不到位。

13.巡察、审计问题整改不彻底。

问题29：巡察反馈问题整改不到位。“指导基层党建不扎实”、“执行中央八项规定精神不严”、“党组落实主体责任不到位”、“日常性教育监督有差距”、等问题整改效果不佳。

整改结果：长期整改。

整改情况：一是加强基层党建工作指导，党组书记每半年到党支部至少进行一次指导调研。二是学习和严格执行中央八项规定及其实施细则精神。三是严格落实党组主体责任，做到了守土有责、守土担责、守土尽责。四是加强日常监督教育，严格执行管理制度，常态化开展警示教育。

问题30：审计问题整改未完成。“康复中心未按服务目录开展康复服务”和“新办公楼未办理不动产权证”2个问题整改未完成。

整改结果：完成。

整改情况：一是3家残疾儿童康复训练定点机构已入驻大楼为170余名残疾儿童提供康复训练。二是办公楼产权过户给市机关事务局相关资料已报不动产登记中心。

三、下一步整改工作安排

下一步，我会将继续对照市委巡察整改要求和市残联巡察整改方案，进一步强化政治担当，对于已经完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固成果；对于近期能够整改到位的，加快工作进度；对于需要较长时间才能整改到位的，加强跟踪问效，把巡视整改与做好当前各项工作紧密结合，全面改进和加强各项工作，切实做好巡视“后半篇文章”，确保各项整改任务全面完成、对表交账，以实实在在的工作成绩体现巡察整改的成效，助推全市残疾人事业高质量全面发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0744-2882000；邮政信箱：张家界市永定区崇文街道天健佳苑小区市残联办公室；电子邮箱：zjjsclb@163.com。

                                                                                   中共张家界市残联党组

                                                                                             2024年11月7日