为落实湖南省困难重度残疾人邻里照护试点工作部署，破解农村重度残疾人“重残独居、照护不足”难题，慈利县立足山区农村实际，以甘堰、阳和两个土家族乡为试点，积极探索邻里照护新模式，充分发挥乡土亲邻社会优势，构建 “亲帮亲、邻帮邻”的互助照护体系。自2026年5月工作启动以来，慈利县残联深入试点乡镇、村、残疾人家庭开展实地走访、指导培训，选聘居住邻近、品行可靠、有照护意愿的本地村民作为专属邻里照护员，一户一策签订四方服务协议，提供生活照料、助洁助浴、代买代缴、基础康复、精神慰藉、应急探访等服务，打通重度残疾人居家照护 “最后一米”。通过亲帮亲邻帮邻，邻里互助蔚然成风，前期入户回访显示，试点群众服务满意率达 98%以上，邻里照护模式初步显现成效。

    精准摸排建档，把准需求底数。坚持党建引领，由县残联牵头，联合乡镇、村“两委”、网格员开展入户筛查评估。从5月19日开始，先后4天到甘堰乡和阳和乡的川石、任家坪、长岭岗、宜冲桥、东方红、歇驾庄、岩峪、上马墩、水沐峪、西铺、红岩岭、双坪、渔浦、九澧、杨家坪、五狮寨、夹石等17个村的73名残疾人家中进行了入户走访。对照试点准入标准，核查残疾人证、家庭收入、自理能力、现有照护力量，重点关注独居重度残疾人、一户多残、以老养残家庭，全面摸清残疾人生活起居、康复护理、情感帮扶等个性化需求。全部建立“一人一档”动态台账，详细记录服务对象基本信息、照护员信息、服务清单、服务记录、诉求反馈，实行动态管理，做到对象清、需求清、责任清，确保政策红利精准落到最需要的困难群体身上。

图为2026年5月19日入户走访张桂英及其照护员

    坚持亲邻为主，就近选聘配对。依托乡村熟人社会优势，按照 “居住相近、亲邻为主、自愿参与、方便照应” 原则选聘邻里照护人员，优先选取有宗族和亲缘关系、情况熟、感情好、有时间的热心邻居。通过入户走访，初步确定50名人选，然后上党组会确定最终人选。照护人与残疾人就近结对，不用长途奔波，日常上门、紧急响应更加便捷。照护员既是亲戚邻居，也是帮扶责任人，真正实现 “亲帮亲、邻帮邻”，既解决重度残疾人日常照料难题，也让照护人员在家门口获得劳务收入，实现服务一人、解脱一家、增收一户的双向增益。

    细化服务清单，落实一户一策服务。根据残疾人身体状况、残疾类别，量身定制个性化服务方案。服务内容包含：助餐、助洁、助浴、衣物清洗等生活照料；代购药品、生活用品，代办医保、补贴申请等代办服务；农忙抢收抢种、协助送学、出行和康复训练；常态化上门谈心、情绪疏导、精神慰藉服务；定期居家安全隐患排查，突发情况第一时间上报村、乡镇残联的应急响应服务等服务项目29项。明确上门频次、服务时长，要求照护员每天都要到残疾人家中走走看看，并规范服务记录填写，照护员每次服务做好登记，做到服务不走过场。

    健全三级监管，构建闭环管理机制。建立县、乡、村三级联动监管体系。县级残联统筹项目管理、业务指导、绩效评价，一季度开展一次服务评价；乡镇残联负责日常督导、矛盾协调；村 “两委”、网格员就近监督，随时了解服务真实情况。实行四方协议约束、常态化入户回访、电话抽查、满意度评价相结合的监管方式，将服务质量、群众满意度与照护补贴发放直接挂钩。定期开展入户回访，面对面倾听残疾人及家属意见，制定了照护员选聘、更换、退出服务规范。

图为2026年9月3日到甘堰乡长岭岗村谭俊梦家进行回访

    弘扬文明乡风，营造守望相助氛围。以邻里照护试点为载体，宣传扶残助残政策，弘扬孝老爱亲、邻里互助传统美德。通过屋场会、微信群、入户宣讲，让村民理解邻里照护项目意义，鼓励更多群众主动关心身边残疾人。昔日 “各家自扫门前雪”，如今邻里常走动、急事有人帮，不仅减轻重度残疾人家庭照护压力，也激活基层治理末梢，推动形成守望相助的乡村文明新风。

                                                                                            （慈利县残联 李举平）